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【改革開放40年】厚土載物 大地播春
——竹山縣國土資源管理紀念改革開放40周年紀要

編輯:袁平凡
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發布時間:2018-10-23 16:24:46


策劃:陳國華  費華橋  組稿:石濡華  萬善樹  楊亮


一、國土資源機構延革

1986年,成立縣土地管理局,與縣農業局合署辦公,后列為一級局,成為縣政府重要組成部門之一,負責全縣土地規劃利用,建設用地報批,土地違法行為查處等職責。

1996年,成立縣地質礦產局,負責全縣礦產資源管理。

1997年5月,成立鄉鎮土地管理所,人員編制工資待遇收歸縣管,結束鄉鎮無人專管建設用地的歷史。

2001年12月,縣土地管理局與地質礦產局合并成縣國土資源局,主要職責為土地、礦產和地質環境三大部分。全縣鄉鎮合并后,成立8個跨鄉鎮中心國土資源所,后變更為國土資源分局。

2016年,由國土、林業、房管抽調人員組建不動產登記局和不動產登記中心,對房權、地權、林權等不動產資源實行一簿登記。

副科級二級單位有13個:8個國土分局、國土整治局、執法監察局、收儲中心、不動產登記局、不動產登記中心。

2018年3月國務院機構改革實行大部制,國土資源部已更名為自然資源部。省及以下機構改革明年上半年將全部推進到位,對轄區內山水田林湖草牧等自然資源實行統一管理。


二、重大歷史貢獻

1.土地資源

土地規劃:1991年完成第一次全國土地調查,為全縣編制土地利用總體規劃提供了最權威的成果。在全縣3586平方公里版圖,調繪出7.9萬多個地類圖斑,標注出2800多個零星地物,繪制出5300多條線狀地物、22000多條農路、9400多條河流、1300多條溝渠。2009年完成第二次全國土地調查,建立數據庫,成果廣泛用于多項規劃調整。全國第三次國土資源調查即將啟動。

土地開發利用:全縣耕地保有量54萬畝,基本農田46萬畝,逐塊劃定基本農田保護區,建立縣鄉村三級保護機制。

2009年來,共報批建設用地86個批次,面積為100250畝,其中包含潘口電站、龍背灣電站、南水北調涉及的污水垃圾處理廠等國家級、省級項目。

1991年起,按占地非耕地200平方米/戶、占耕地140平方米/戶的權限為農民建房辦理建房用地手續6萬余宗;為城鎮居民辦理國有土地使用權手續7000余宗。出讓國有土地4000余宗,面積80萬平方米,征收土地出讓金8億元。

2002年來,我縣申報實施了各類土地整理項目36個,總投資3.16億元,建設規模12.4萬畝,新增耕地面積3.7萬畝。實施耕地占補平衡項目,開發土地后備資源,增加耕地面積2.65萬畝,優化了農田水利設施和機耕路網建設,改善了農村生產生活條件,推動了產業結構調整。

2004年起,依法收購儲備土地6200畝,供出2700畝,結存3500畝,對未供出土地加強管護。

2011年,啟動建設用地增減掛鉤項目,拆除舊農房3萬多間,舊宅基還耕,新建集中安置點500多處,“一減”、“一增”節余耕地指標6960畝。其中有1310畝用于彌補縣內項目建設用地占用耕地指標;對外交易250畝,獲收益1.2億元;5100畝節余指標已列入省對外交易,畝均交易可達三四十萬元,巨額收益將助力全縣山區群眾整體脫貧和鄉村振興。

2015至2018年,爭取到省級建設用地指標1.1萬畝,緩解全縣建設用地報批指標不足的壓力。

2016年組建不動產登記中心以來,已完成房產檔案資料移交45000余卷,累計發放不動產登記證書7100多本、出具不動產登記證明8739余份,目前只能辦理國有土地使用權不動產登記,集體土地使用權和林權類不動產登記條件暫不成熟。


2.礦產資源管理

我縣礦產資源潛在價值達3萬億元,優勢礦種主要有鈮-稀土礦、銀(金)礦、綠松石、超貧磁鐵礦等。廟埡鈮-稀土礦儲量居全國第二位;銀洞溝銀金礦區儲量大;綠松石礦理論儲量約3.5萬噸,占全國儲量的70%。已經開發利用的有銀、石煤、釩、綠松石、重晶石、水泥用石灰巖、板巖、建筑石料用輝綠巖、建筑石料用灰巖、磚瓦用頁巖、水泥配料用頁巖、飾面用輝綠巖、建筑用閃長巖、硅灰石14個礦種。

完成礦產資源規劃三次修編。共設置礦業權52個,其中探礦權16個,采礦權36個。大型礦產企業有湖北銀礦,規模以上綠松石采礦企業4個:寶源、秦嶺、竹玉、巴山公司。累計證收礦產資源有償使用費1700萬元,有償出讓綠松石礦權收益達4.3億元。

搭建 “政府主導、企業主體、依法管理、市場運作、綠色開發、永續利用”的礦產資源集約節約利用和生態環境保護相融合的“綠色礦山”資源管護基本構架,建立 “規范合理、高效便民、權責一致”的審批機制、礦業權人和礦山企業誠實守信合法經營的征信機制、 生態開發責權對等收益共享的的利益分配機制,礦產資源開采秩序基本理順,凈礦權出讓制度全面推行,裸露礦山周邊基本得到綠化,尾礦庫治理基本完成。

加強對綠松石礦山管理,針對全縣2100多個盜采綠松石礦硐點多面廣戰線長、隱蔽性強、監管成本高等特點,多次采取聯合行動對盜采行為進行嚴厲打擊,組建礦山巡邏隊,收繳盜采原礦,搗毀盜采器械,關押盜采人員,對盜采綠松石礦硐進行查封,并派人長期值守,嚴厲打擊了黑惡勢力,維護了開采的的正常秩序,并積極呼吁將對綠松石資源保護列入省市級立法遠期規劃,參與制定《十堰市綠松石礦產地質勘查工作指南》,對規范綠松石礦產勘查與開發秩序,促進礦業權市場建設將起到促進作用。

3.地災防治

我縣是全省地質災害頻發區,現已查明地質災害隱患點927處,其中,特大型地質災害點12處,大型地質災害點65個,受威脅人口達1.6萬戶近5萬人。

一是對治理難度大的滑坡體群眾實行搬遷避讓集中安置,已完成3400余戶,1.5萬人,亟待搬遷避險的嚴重危房戶還有8035戶34311人,將切合易地扶貧搬遷集中安置、危房改造等政策逐步消化解決。

二是本著“先急后緩,先重后輕”的原則積極申報重大滑坡體治理,完成文峰布袋營、縣政府大院一二期、得勝小學、城關南門靜家溝和黑石鉆、上庸玉郎寨和鰲魚溝、縣委黨校、深河官財山、官渡集鎮2號場坪和蔡家坡等15處滑坡治理。被列為國家地災工程治理項目的有鄧坪工業園、南門三橋頭、城關鎮窯溝、潘口李家坪、得勝垮山滑坡體;被列為省級地災避讓項目的有擂鼓明家灣和秦古小河滑坡體,省級治理的有竹坪中心幼兒園。

三是制訂地質災害防治應急預案和防治方案,明確全縣地災防治工作重點、措施及要求。把地災防治工作納入縣級年度綜合目標考核,層層簽訂目標責任書,做到責任到人。每年對全縣地災隱患點,做到“汛前排查、汛中巡查、汛后復查”、遇到極端天氣的情況下,搞好“雨前排查、雨中巡查、雨后復查”。落實汛期政務和地災應急值守24小時雙值班,確保信息渠道暢通。每天向相關工作人員發布氣象與地災防治信息短信。通過地球日、土地日、減災防災日、安全生產宣教月等節點,普及地災防治知識,組織對地災防治相關責任人搞好災防知識培訓,組織滑坡區群眾開展應急演練,提高處災應變能力。建立以鄉鎮為主體、國土分局主管、技術服務單位協管、村級報送信息的“四位一體”網格化大數據系統平臺,加強對地質災害隱患點的管控。通過建立地災防治長效機制,確保了滑坡區群眾生命財產安全,連續17年無一例地災人員傷亡和重大財產損失,榮獲全國地質災害防治“十有縣”稱號。




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